Члены комитета по бюджетной и налоговой политике 15 ноября одобрили проект бюджета Твери на 2018 год в первом чтении. По закону рассматриваются только доходная часть и программа приватизации. Первое чтение принципиально именно с точки зрения расходов, хотя депутаты не обсуждали, куда конкретно собирается направить средства администрация. Все желания и дополнительные статьи придется вносить с источником финансирования «хотелок». Во время первого чтения депутаты могли увеличить доходы, тем самым дать себе возможность для маневра. Воспользовались этим частично: доходы по сравнению с первоначально внесенным проектом увеличились всего на 35 млн руб. Где и как будет зарабатывать Тверь в следующем году — в материале «7x7»
Доходы без маневров
Доходы Твери в 2018 году составят 6 млрд 780 млн руб. Собственных налоговых и неналоговых доходов у города 4,07 из 6,78 млрд руб. Оставшиеся 2,66 млрд руб. — безвозмездные поступления из бюджетов разного уровня, влиять на которые власти не могут. В большинстве случаев средства поступают на конкретные цели, что совсем не оставляет маневра, но позволяет выполнять полномочия — выплачивать зарплату бюджетникам, ремонтировать дороги или отлавливать безнадзорных животных.
Ограничена возможность влиять и на налог на доходы физических лиц (НДФЛ), главный налоговый источник бюджета. По прогнозам, в бюджет поступит 1 млрд 420 млн руб. Рост по сравнению с 2017 годом не превысит 5%, а при расчете используется данные Минэкономразвития Тверской области (рост фонда зарплат). Единственный вариант — обратиться в региональное Заксобрание с просьбой пересмотреть норматив отчислений в местный бюджет.
Сейчас в Твери остается всего 15% от собранного НДФЛ. Глава города Александр Корзин уже написал обращение, в котором попросил оставить в городе дополнительно 3% в 2018, 4% — в 2019 и 5% — в 2020 году. Речь идет о 300–500 млн руб. в год дополнительных средств. Деньги глава города пообещал потратить на поддержку малого и среднего бизнеса, что в перспективе, по его мнению, даст отдачу в том числе и в региональный бюджет. Инициатива еще не рассмотрена, но вероятность положительного решения минимальна.
Во-первых, город практически ежегодно выходит с подобными предложениями и каждый раз получает отказ. При обсуждении областного бюджета на 2017 год даже 9 из 43 депутатов областного парламента поддержали идею. Депутат Заксобрания Екатерина Глебова напомнила на рабочей группе по бюджету, что в прошлые годы все депутаты голосовали против или воздерживались. Во-вторых, Тверская область тоже испытывает проблемы с бюджетом, а значит, не отдаст в город 500 млн руб. Особенно, если не меняется распределение полномочий, а именно так и предлагает Александр Корзин.
Практика показывает, что полномочия, наоборот, забирают на региональный уровень, так что на возврат НДФЛ надеяться не стоит.
Увеличить нагрузку на «грядку»
Администрация Твери в первоначальном проекте предложила три способа увеличить доходы: поднять единый налог на вмененный доход (ЕНВД), поднять налог на имущество физических лиц и расширить зону платных парковок. В первом и втором случаях речь идет о дополнительной налоговой нагрузке (рост ставки при сохранении количества плательщиков), в третьем — об увеличении базы (при допущении, что плата за парковки — неналоговый доход). Ни в одном случае речь не идет о сумме больше 50 млн руб.
Рост ЕНВД (единый налог на вмененный доход) по первоначальной версии мог добавить 11,9 млн руб. в бюджет 2018 года, но после обсуждения на специально созданной рабочей группе рост сократили до 9,9 млн руб. Сейчас депутаты отложили вопрос до решения Минэкономразвития России по коэффициенту-дефлятору. Приказ уже подготовлен, и его рассмотрят до 20 ноября. Проект предусматривает рост ЕНВД по всем видам деятельности, что принесет в бюджет около 9 млн руб. Если его не примут, то депутаты вернутся к вопросу о росте корректирующего коэффициента. Пока в бюджете по-прежнему прогнозируется 288 млн руб., хотя решение об ЕНВД поступит на заседание думы с отрицательным заключением комитета.
Для налога на имущество физических лиц предлагали ввести прогрессивную шкалу, исходя из стоимости, но и здесь депутаты отказали, сославшись на социальные риски, связанные с повышением нагрузки на население. Эффект от решения будет отложенный.
Зоны платных парковок в Твери увеличат в три раза — в 2018 году поступит 10,8 млн руб., в 2019 году уже 24,4 млн руб. Здесь уже депутаты никак не могли повлиять на администрацию: установление зон — полностью их прерогатива.
Еще один дополнительный источник доходов, который собирается предложить администрация, — продажа долгов перед бюджетом юрлицам через аукцион. Проект порядка уже два раза вносился в думу, но оба раза депутаты отказывались его принимать.
Депутаты увеличили доходную часть только по двум статьям: доходы от аренды земли, госсобственность на которые не разграничена, и от аренды имущества. Администрации увеличили до 90% собираемость от начисленных платежей (вместо 80% по проекту), что принесло по прогнозу 35 млн руб. Возможно, продажа долгов позволит исполнить план.
Доходы на авось
В проекте бюджета есть часть доходов, собираемость которых маловероятна.
Администрация спрогнозировала, что удастся получить 25 млн руб. от участия города в ООО «Тверь Водоканал». Предполагается, что по итогам 2016 года между участниками общества распределят 100 млн руб. Доля города — 25%, оставшиеся 75% принадлежат «РВК-Инвест». Распределяют средства на совете собственников.
Вопрос о прибыли поднимается постоянно, и всегда большинство (то есть «РВК-Инвест») решало направить средства на развитие предприятия. Отношения между городом и руководством «Тверь Водоканал» натянуты и находятся в стадии судебных разбирательств. Администрация Твери хочет вернуть имущество водоснабжения и водоотведения из 49-летней аренды общества. Перерыв в арбитражном деле, который брали, чтобы решить вопрос внесудебным способом, ни к чему не привел. Следовательно, рассчитывать, что общество пойдет навстречу городу, нельзя.
С «Тверь водоканала» также хотят взыскать арендную плату в 53 млн руб. Ранее город одобрил льготу на эту сумму, поскольку компания потратила ее на инвестиционную деятельность. В процессе обсуждения выяснилось, что решение еще не исполнено и может быть отменено.
В проекте есть 70 млн руб. от «Тверской генерации» за аренду сетей, но нереальность взыскания признают чиновники. Администрация не первая в числе кредиторов, задолженность компании — несколько миллиардов.
Нереалистичной выглядит и программа приватизации, по которой планируют получить 570 млн руб. В нее включили часть нереализованных неликвидных объектов из программ прошлых годов. Начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации Павел Степанов успокоил депутатов рабочей группы тем, что «никогда нельзя угадать, какой объект выстрелит».
Подвалы и нежилые помещения (основные объекты программы) «выстрелить» могут, но территорию бывшего трамвайного ДЕПО собираются передать в региональную собственность. Это повлечет выпадение 90 млн руб. Компенсировать запрограммированное неисполнение программы планируют за счет продажи земли, права на которую не разграничены, но не на 100%.
Доходы растят долг
Уровень доходов Твери не позволяет полностью исполнять полномочия, так что бюджет уже традиционно спрогнозирован с дефицитом, покрывать который приходится с помощью займов. Проект предусматривает дефицит в 232 млн руб., или 6% от налоговых и неналоговых доходов (при допустим значении 10%).
На начало 2018 года долг Твери достигнет 1,9 млрд рублей. Брать кредиты приходится у коммерческих банков под 8–9% годовых, так что только на обслуживание в 2018 году потратят около 200 млн руб.
Дефицит не является константой. В процессе исполнения он часто растет, поскольку статьи доходов не исполняются, а дополнительные расходы появляются. Рост дефицита вызовет необходимость дополнительных займов, а значит, и расходов на обслуживание долга. Выход из ситуации неясен: в отличие от Тверской области, Твери сложно рассчитывать на замещение муниципального долга перед коммерческими банками госзаймами под 0,1% годовых.