В Тверской области собираются расформировать все отделы социальной защиты населения в муниципалитетах. Функции и 462 сотрудника переведут в специально созданное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения». Зачем это нужно — в материале «7x7».
Экономия не ради экономии
Проект постановления правительства Тверской области был опубликован 19 сентября. Ликвидировать планируют 37 территориальных отделов социальной защиты — структурных подразделений регионального министерства социальной защиты населения. Все 462 штатные единицы (215 — гражданские служащие, 247 — служащие) не оказываются на улице — их переводят в ГКУ «Центр социальной поддержки населения». В результате до конца 2017 года расходы на содержание, как предполагается, сократятся на 81,5 млн руб. По информации «7x7», в бюджете 2018 года сумма по статье должна снизиться на 299 млн руб.
Сокращение не означает экономию бюджетов. Сотрудники просто перестанут быть чиновниками. Уровень зарплат работников сохранится, как и расходы. Изменится только одно: в бюджете выплаты будут проходить не как «расходы на содержание государственного аппарата». Потенциальная экономия — только в дополнительных социальных гарантия, которые работники ГКУ получать не будут. Например, надбавку к пенсии.
Аналогичные изменения готовятся в аппарате правительства. Еще 18 июня был опубликован проект, увеличивающий штатную численность ГКУ «Аппарат общественной палаты Тверской области» на 40 единиц. Источник в аппарате правительства объяснил, что речь идет именно о переводе сотрудников и выводе их за штатное расписание при сохранении зарплат. Таким образом формально сокращаются расходы на госаппарат.
— Обычная практика для регионов, — утверждает источник.
По словам собеседника «7x7» в правительстве Тверской области, знакомого с обсуждением вопроса, вывод людей из статуса госслужащих только аппаратом и Минсоцзащиты не ограничится:
— Готовятся проекты по министерствам здравоохранения, строительства и ЖКХ. «Ревизию госслужащих» планируют провести во всех региональных органах власти.
Дешевые кредиты для бюджета
Официальная причина изменений — выполнение условий для получения от Минфина России бюджетного кредита. Соглашение подписано 1 июня 2017 году, Тверская область получила 3,5 млрд руб. Деньги имеют целевое назначение: государство выдает регионам кредиты под 0,1% годовых на замещение займов в коммерческих базах, выданных под 9,8–11,3% (информация по действующим займам бюджета Тверской области).
На долговую нагрузку бюджетов в правительстве России обратили внимание в 2014 году после аудита Счетной палаты России эффективности долговой политики Республики Башкортостан, Красноярского края, Смоленской области, Саратовской области и Ставропольского края. В проверенных регионах госдолг с 2010 по 2014 год вырос в разы, особенно после принятия майских указов Владимира Путина.
Выполнять последние предполагалось за счет роста доходов субъектов. В реальности же региональные власти начали набирать кредиты, чтобы повышать зарплату бюджетникам.
Чтобы справиться с проблемой, регионам стали выдавать бюджетные кредиты под 0,1%, которыми замещались займы в коммерческих банках (ставка в 2014 году — 6–8%, в 2017 году — 9–12%). Сэкономленные на выплате процентов средства направили в том числе на зарплаты и снижение кредитной нагрузки на бюджет.
Экономия существенная. На 1 января 2014 год госдолг Тверской области — 26 млрд руб., из них 15 млрд руб. регион должен был коммерческим банкам, 9,5 млрд — займы по ценным бумагам, и лишь 1,4 млрд — бюджетные кредиты. На 1 июля 2017 года ситуация перевернулась: из 19,8 млрд долга 15,2 млрд Тверская область должна федерации. По ценным бумагам — всего 2,2 млрд, коммерческим банкам — тоже 2,2 млрд руб.
Только в 2016 году благодаря программе удалось сэкономить 1,3 млрд руб.
При таких показателях неучастие в программе всерьез не обсуждается, хотя регионы могут отказаться от бюджетных кредитов. Иногда такие разговоры велись в 2014 году, поскольку к регионам есть требования. Субъекты должны были к 2017 году сократить закредитованность бюджета до 50% и дефицит до 10% от собственных доходов (налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и субъектов не учитываются). Тверская область в 2017 году выполняет не оба условия: доход — 40 млрд руб., дефицит — 5,07 млрд руб. (больше 10%), госдолг — 19,8 млрд (меньше 50% доходов).
Еще одно условие — соблюдение нормативов на зарплаты госслужащих и содержание органов госвласти. Именно его Минфин области выполняет выводом чиновников территориальных отделов соцзащиты и аппарата за штатное расписание. В 2017 год Тверская область на общегосударственные нужды потратит 2,9 млрд руб., что «не влезает» в норматив 3,9% от налоговых и неналоговых доходов (40,7 млрд руб).
Не утвержденные нормативы
— Во-первых, нормативы обязательны только для регионов, объемы дотаций в бюджете которых превышают 20%. Тверская область к таким не относится, хотя тоже дотационная. Во-вторых, сами нормативы на расходы на оплату зарплаты чиновников окончательно не утверждены, — рассказывает источник «7x7» в правительстве Тверской области, знакомый с вопросом.
По его словам, Минфин России внес нормативы в условие, но как его выполнять, строго не определенно. Региональное министерство настаивает, что условие выполняется.
— Вывод чиновников за штат — стратегическая идея Минфина Тверской области. Ведомство работает с позиции «рубля» и не хочет платить за «перекладывание бумажек». Работники территориальных отделов, по сути, только принимают заявления, выслушивают нуждающихся в помощи и отправляют документы на утверждение в министерство. Никаких решений они не принимают. Минфину кажется, что такая работа не может считаться чиновничьей. Госслужащие все-таки должны принимать решение и нести ответственность, за что и получают дополнительные социальные гарантии, — пересказывает позицию финансового ведомства собеседник «7x7».
По его словам, вопрос не так прост. Переводят конкретных людей. Многие работают давно, так что просто «избавиться» от них нельзя. Некоторым осталось несколько лет до пенсии. Самая идея «ревизии» родилась при Андрее Шевелеве (экс-губернатор Тверской области), но так как решение коснулись бы конкретных людей, оно постоянно откладывалось. Сейчас областной Минфин использует требование старших коллег как повод для реализации и вывода части чиновников за штат. В перспективе это даст экономию бюджетных средств.
— Игорь Руденя пока окончательного решения не принял. По живым людям резать не хочется. Именно поэтому даже в проектах сохраняется уровень зарплат сотрудников, — рассказывает источник.
Депутат Заксобрания Тверской области Андрей Истомин подтверждает, что требования Минфина России — не единственная причина реформы:
— Это внутреннее решение правительства по действующему законодательству, однако, конечно, нас это тоже волнует с точки зрения людей. Как нас уверяют, даже люди не должны заметить этого перехода. По деньгам — все финансирование остается в том же объеме, и все те же люди будут работать, только они не будут госслужащими. Связано это не только с требованиями по кредитам, но и с тем, что часть функций министерство забирает себе.
Член фракции «Единой России» на условиях анонимности добавил, что «Игорю Рудене никто не должен мешать строить структуру управления так, как он считает оптимальным — если он не просит дополнительных денег»:
— В противном случае потребуется согласование областного парламента. Единственное, что сейчас волнует депутатов — четкое разделение полномочий между Минсоцзащиты и его ГКУ. Поэтому заранее затребовали проекты постановлений правительства.
Минфин России не смог оперативно ответить на запрос «7x7».