ТЕКСТ: Елена Шмараева
ФОТО: ИТАР-ТАСС
Опубликованным в субботу проектом закона «О полиции» разочарованы и правозащитники, и милиционеры. Первые говорят о том, что авторы документа не защитили граждан от произвола сотрудников правоохранительных органов, а, напротив, расширили полномочия полиции. Вторые критикуют проект за отсутствие социальных гарантий для будущих полицейских.
К утру понедельника на официальном сайте обсуждения законопроекта «О полиции» появилось более 2 тысяч комментариев к документу. Закон, по которому российская милиция становится полицией, будет обсуждаться публично больше месяца – до 15 сентября 2010 года, после чего направится на доработку в администрацию президента. В Госдуму проект планируется внести не раньше декабря. Новый закон должен будет сменить действующий закон «О милиции», принятый еще в 1991 году. Именно этот документ был взят за основу при разработке закона «О полиции» – некоторые пункты и даже целые статьи полностью дублируются. Правда, новый вариант получился гораздо более объемным: появились главы «Принципы деятельности полиции», «Правовое положение (статус) сотрудника полиции». Права и обязанности полицейских излагаются в отдельной части.
Надежды правозащитников на разделение полиции на муниципальную и федеральную не оправдались: финансирование правоохранительных органов будет вестись из федерального бюджета.
«Мы предлагали разделить полицию на федеральную и муниципальную, но Медведев ранее дал понять, что хоть в полиции, хоть в милиции после реформы будет создана вертикаль, а финансирование будет идти четко из федерального бюджета. Здорово, конечно, что вообще к идее смены названия прислушались», – прокомментировал обсуждаемый законопроект правозащитник Павел Чиков. «Меня очень смущает раздутый пункт о правах милиционеров, где насчитывается около 60 позиций, хотя у милиционеров нет прав и обязанностей, а есть полномочия. Если говорить юридическим языком, то права – это мера возможного поведения, а обязанности – должного. Полномочия – это возможно-должное поведение. То есть милиционер вправе и обязан помочь человеку, права которого нарушаются», – говорит он.
В беседе с «Газетой.Ru» эксперт отметил схожесть документа не только со старым законом «О милиции», но и с недавно принятым законом «О ФСБ»: в частности, по мнению Чикова, пункт о правах полицейских «существенно расширяет направления их деятельности».
От «несвойственных функций» документ полицию тоже не избавляет: сотрудники переименованного ведомства, как и милиционеры сейчас, будут проверять регистрацию, выдавать лицензии на оружие и участвовать в проведении техосмотра автомобилей.
Полиция будет заниматься лицензированием ЧОПов и частных детективов, охранять имущество за деньги, конвоировать заключенных и задержанных, в ее ведении останется пресечение налоговых преступлений. Также полицейские будут доставлять граждан в тяжелой степени опьянения в медучреждения или в местные органы полиции. Положения о том, что полиция заведует вытрезвителями, в законе нет. Сейчас обсуждается передача вытрезвителей Минздраву.
В главе второй «Принципы деятельности полиции» целых семь статей, среди которых есть «Законность», «Беспристрастность», «Обеспечение общественного доверия и поддержки граждан».
В старом законе «О милиции» их заменяла ст. 3 «Принципы деятельности милиции», состоящая из двух коротких абзацев. В предложенном для обсуждения документе описывается, что полицейский не имеет права прибегать к пыткам и жестокому обращению, а после задержания обязан по просьбе задержанного уведомить его родственников или работодателя о том, что гражданин находится в отделении полиции. Правда, в статье не уточняется, в какой срок нужно звонить родственникам и распространяется ли это на всех задержанных, либо речь идет только об административных правонарушениях. В статье 7, которая призывает полицейских к беспристрастности, особо отмечается, что сотрудник должен «проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп».
В законе закрепляется право полицейского проводить личный досмотр задержанных, обыскивать их вещи и автомобиль.
Ранее в законе «О милиции» имелась ссылка на действующий административный кодекс, согласно которому личный досмотр можно проводить только в присутствии двух понятых того же пола, что и задержанный. Кроме того, в соответствии с новым законопроектом, адвоката гражданин может требовать не с момента задержания, а только «с момента водворения его в специально отведенное помещение».
Полицейские могут беспрепятственно входить в жилье граждан и ломать замки при преследовании подозреваемых в совершении преступления, уклоняющихся от наказания, скрывающихся от органов дознания. Выломать двери квартиры и дома сотрудники полиции могут, если они уверены, что внутри жилья совершается преступление или находится лицо, пребывающее в беспомощном состоянии.
Для «пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, средств связи и организаций» – сюда могут быть отнесены несанкционированные митинги, если они нарушают общественный порядок или мешают проезду, или попытки перекрыть федеральную трассу – полицейские могут использовать резиновые палки, слезоточивый газ, электрошокеры, служебных собак в намордниках, водометы и бронемашины. В действующем законодательстве в этом списке нет ни электрошокеров, ни собак.
При этом в проекте нового закона запрещается бить резиновой палкой по одному и тому же месту, наносить удары в пах, голову, шею и область сердца, а также разгонять граждан водометами при минусовой температуре.
Еще одно новшество законопроекта – право полиции формировать банки данных о гражданах, привлекавшихся к административной или уголовной ответственности, освобожденных от уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям или пропавших без вести. Сроки хранения такой информации не установлены: данные «подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей».
Добиваться роста общественного доверия к полиции законодатели решили, прописав в документе обязанность полицейского предъявлять гражданам служебное удостоверение и объяснять, на каком основании человека задерживают или обращаются к нему с каким-то требованием (пп. 3 и 4 ст. 9).
Но оба этих пункта снабжены оговоркой: «кроме случаев, когда это невозможно либо неуместно». Какие случаи полицейские могут посчитать неуместными, авторы документа не разъяснили.
Явное отличие от закона